Lo que México “seguro aprende” de la magia digital Nórdica

Por: Juan Antonio Sánchez

Del "saque copia de la copia" a la utopía digital

En la era global, la soberanía de una nación ya no se mide por la grandeza de su historia, la riqueza de sus recursos, el volumen de su economía o el poderío de sus infraestructuras físicas.  No, señor. Hoy en día, la fortaleza institucional reside en un terreno intangible: el espacio digital.

Mientras América Latina libra una batalla heroica contra las montañas de copias, el bloque nórdico —con Dinamarca, Finlandia, Noruega y Suecia al frente— nos presume su revolución invisible y nos ofrece un espejo estratégico en el cual contrastar desafíos, visiones y realidades en la construcción de la sociedad de la información, Dejándonos ver todo lo que podríamos ser… si no fuera porque en nuestra teocracia del trámite, un acta de nacimiento pierde su santidad oficial a los noventa días, la CURP requiere fe de bautismo para no ser sospechosa y la licencia de conducir exige un ritual de iniciación que incluye copias al 200% de su tamaño, y el buen estado de ánimo de la señorita de la ventanilla 4.

Los cuatro grandes de la región nórdica se ubican consistentemente en las primeras posiciones de los índices globales de digitalización gubernamental (liderados habitualmente por Dinamarca en los rankings de la ONU y la UE). ¿Su gran truco? No fue inventar una nave espacial para llevar café a Marte, sino aplicar el principio radical del Digital by default (Digitalización por defecto). Es decir: el papel es un objeto de museo y el sello de tinta es casi un mito, una leyenda urbana. Su éxito no radica simplemente en haber sustituido los trámites en papel por formularios en línea, sino en haber rediseñado por completo la relación entre el Estado y el ciudadano.

La columna vertebral de este ecosistema descansa sobre cuatro pilares interconectados. En primer lugar, la coordinación de agencias como el Digdir (Agencia Noruega de Digitalización) y la Digitaliseringsstyrelsen (Agencia Danesa de Gobierno Digital) permite que una sola entidad centralice los criterios, garantizando estándares unificados de ciberseguridad, datos e interoperabilidad para que nadie invente su propio sistema en una hoja de Excel ni mande a hacer una app que solo funciona los martes de 10:00 a 12:00. En segundo lugar, infraestructuras como la capa de intercambio de datos Suomi.fi en Finlandia (basada en el bus de datos X-Road) y la interconexión de registros nacionales en Suecia (Skatteverket) permiten que la información fluya de manera transparente, segura y estandarizada entre el sector público y el privado. En tercer lugar, el principio de Once-Only Principle establece por ley que ninguna dependencia pública exige a un ciudadano o empresa un dato que ya posea otra entidad estatal; si el Skatteetaten noruego, el Verohallinto finlandés o el Skatteverket sueco conocen el domicilio o ingresos de un usuario, la salud pública o la seguridad social se interconectan mediante APIs para verificar la información sin pedir un comprobante de luz reciente "para validar que tú eres tú”. 

Finalmente, la identidad unificada con grado bancario (MitID en Dinamarca, BankID en Noruega y Suecia, o la sähköinen henkilöllisyys en Finlandia) y plataformas como Altinn, Borger.dk o Helsenorge permiten gestionar impuestos, expedientes médicos y votaciones con un solo botón en el celular, en un entorno libre de papel donde el efectivo representa menos del 10%* de las transacciones y nadie soporta el clásico "se cayó el sistema".

Lo que dicen los expertos (o por qué no nos sale el truco)

La teoría suena excelente, pero los especialistas insisten en señalar la verdadera fórmula secreta: La digitalización no es un estado estático, sino un proceso en constante revisión por parte de expertos y analistas internacionales donde la confianza es el verdadero motor tecnológico. Petri Uusikylä, especialista finés en gobernanza digital y transformación pública, resume la tragedia del asunto con fría lógica:

"Frente a transformaciones complejas como la digitalización y la transición hacia sociedades basadas en datos, el principal desafío gubernamental no es la falta de información, sino la capacidad institucional para conectar actores, eliminar barreras administrativas y gobernar la incertidumbre de forma sistémica en lugar de fragmentada.”**

Traducido al lenguaje local: el problema no es programar la página web, sino lograr que dos dependencias gubernamentales se hablen sin acusarse mutuamente de corrupción o traición a la patria.

Por su parte, informes recientes de evaluación del sector público elaborados por la OCDE recuerdan amablemente que los "silos administrativos" siguen siendo el enemigo número uno de la innovación estatal porque destruyen cualquier intento de modernización:

"El verdadero valor de la gobernanza digital y el uso de inteligencia artificial en la administración pública exige romper los silos ministeriales. Lograr que las plataformas funcionen bajo un enfoque transgubernamental evita la duplicación de presupuestos y la acumulación de deuda de mantenimiento digital.”***

Una indirecta muy directa para quienes sueñan con resolver la burocracia creando una aplicación distinta para cada delegación o municipio o para quienes basan la recaudación en pedir actas de nacimiento actualizadas cada 3 meses.

El espejo mexicano: Del mito de la burocracia al salto hacia la simplificación

A simple vista, comparar al bloque nórdico —Dinamarca, Finlandia, Noruega y Suecia (con sus reducidas poblaciones y conexión de fibra óptica hasta en los fiordos o montañas)— con México (con 125 millones de personas, tres cordilleras y zonas donde agarrar señal para el celular es un milagro) es un ejercicio asimétrico, por no decir casi cómico. Sin embargo, nuestro país ha decidido entrar al aro con su Agenda de Simplificación y la flamante Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones. En el análisis de las políticas públicas contemporáneas, las divergencias socioeconómicas abren paso a notables coincidencias en las prioridades estructurales, pues la iniciativa mexicana responde exactamente al mismo diagnóstico que en su momento motivó al modelo nórdico: la fragmentación institucional y la duplicidad de trámites representan un costo directo para el desarrollo económico y la calidad de vida de las personas. Una revelación visionaria, sin duda; a la que nuestro aparato estatal llegó tras apenas unas cuantas décadas de pedirnos tres copias del mismo documento para demostrar que no sí somos quienes decimos y no estamos muertos.

El diagnóstico mexicano es claro: nos encantan los trámites. Pero la brecha entre la utopía nórdica y nuestra pintoresca realidad sigue siendo fascinante. Al analizar la Gobernanza Digital, mientras en el Norte existe una coordinación centralizada a través de agencias dedicadas y arquitecturas como Suomi.fi, en México tenemos la encomiable tarea de intentar que el gobierno federal, 32 estados y 2,462 municipios usen el mismo criterio para digitalizar un acta. Respecto a la Identidad Digital, el sistema nórdico opera con una autenticación unificada nacional (MitID / BankID / Suomi.fi-tunnistus), mientras que en México coleccionamos identificaciones, contraseñas, tokens y la Llave MX, rezando para que la contraseña no expire justo al renovar la licencia. En cuanto a la Relación con el Trámite, frente al principio Once-Only escandinavo, la estrategia local aplica el principio de "tráigame la constancia de situación fiscal actualizada a la última quincena, firmada con tinta azul y acompañada de un folder manila verde”, combinada con la promesa de simplificación de trámites de hasta un 66% en Ventanillas Únicas. Finalmente, en Salud e Inclusión, mientras los modelos nórdicos cuenta con expedientes clínicos unificados como Helsenorge, Kanta o Sundhed.dk, cruzar información entre el IMSS y el ISSSTE sigue requiriendo una paciencia de monje, una buena carpeta con muchas copias y la bendición previa de la señorita de la del archivo, quien amablemente te informará que esa clínica ya no corresponde a tu código postal.

A pesar de sus logros, en los modelos de la región nórdica no todo es color de rosa. Como muestra de ello está lo ocurrido recientemente con el Det Centrale Personregister (CPR) de Dinamarca, que sufrió una de las mayores filtraciones de datos de su historia. La hiperdigitalización ha generado vulnerabilidades críticas que sirven como advertencia para economías emergentes. En primer lugar, la dependencia absoluta en sociedades cashless (sin efectivo) expone la operación del país a riesgos en ciberdefensa ante fallos eléctricos o ciberataques. En segundo lugar, la desaparición progresiva de los servicios físicos genera un sesgo de exclusión digital que amenaza con marginar a adultos mayores o sectores vulnerables, convirtiéndose en tema central para el Consejo Nórdico de Ministros. Por último, la aplicación del marco europeo de IA (AI Act) busca mitigar los dilemas éticos y garantizar la transparencia en algoritmos automatizados que deciden sobre subsidios o trámites.

Para México, el principal obstáculo no es programar la página web, sino lograr que haya internet más allá de las grandes ciudades y convencer al ciudadano de que el Estado no usará sus datos para extorsionarlo Afortunadamente, nuestro modelo de ciberseguridad es infalible por pura negligencia: como ya sabemos que los servidores se caen el vienes de quincena antes de las dos de la tarde y el billete de quinientos pesos resuelve más trámites que cualquier firma electrónica, el colapso digital del primer mundo a nosotros nos atrapará sonrientes, con el efectivo en la cartera y a infaltable fotocopia del INE "por si las dudas".

Conclusión: El verdadero motor es la confianza

La lección más incómoda que nos dejan Dinamarca, Finlandia, Noruega y Suecia no está guardada en la sofisticación de sus servidores ni en la velocidad de sus algoritmos. Lo que le permite a un ciudadano nórdico resolver su vida fiscal en tres minutos desde el celular no es una aplicación milagrosa descargada de la App Store: es un insumo que no se puede comprar con presupuesto público ni licitar a un proveedor externo. Se llama CONFIANZA.

La digitalización jamás ha sido un simple problema de ingeniería informática para agilizar filas, sino un contrato social de transparencia y madurez democrática. El ciudadano nórdico confía en que el Estado no usará su información para fiscalizarle hasta el último respiro o extorsionarlo; a su vez, el funcionario confía en que el usuario no subió un documento alterado en Photoshop o comprado a las afueras de la Plaza de Santo Domingo. En el Norte de Europa, la tecnología no vino a crear la honestidad, sino a automatizar un respeto que ya existía.

Al final, la verdadera transformación digital no es un software; es un acto de fe institucional. Y mientras no logremos reemplazar esa paranoia colectiva de ida y vuelta por un mínimo pacto de buena fe, la flamante "revolución digital" mexicana no será más que una carísima ventanilla analógica disfrazada de pantalla táctil. Un monumento a la sospecha donde el progreso sigue estando a merced de que el servidor no colapse, el Wi-Fi de la oficina no falle y la señorita que atiende tenga a bien regresar de comer.